達(dá)到國(guó)家報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)或者雖然未達(dá)到國(guó)家報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，但因其他原因造成車(chē)輛發(fā)動(dòng)機(jī)或者底盤(pán)嚴(yán)重?fù)p壞或技術(shù)狀況低劣，經(jīng)檢驗(yàn)不符合國(guó)家機(jī)動(dòng)車(chē)運(yùn)行技術(shù)條件，或者不符合國(guó)家機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車(chē)，稱(chēng)為報(bào)廢汽車(chē)。 目前國(guó)內(nèi)汽車(chē)拆解企業(yè)只有分解材料這一條路可走。而補(bǔ)貼政策在早已暫停。利潤(rùn)空間的“五大總成”再制造也被禁止，公布的《報(bào)廢汽車(chē)回收管理辦法》，其中規(guī)定汽車(chē)“五大總成”，即發(fā)動(dòng)機(jī)、方向機(jī)、變速器、前后橋、車(chē)架，只能作為廢金屬賣(mài)給鋼鐵企業(yè)做冶煉原料。一輛報(bào)廢汽車(chē)大概有25%的車(chē)體不具有任何利用價(jià)值，只能進(jìn)行填埋處理，余下的材質(zhì)，特別是客車(chē)車(chē)皮等都屬于輕薄廢鋼料，品質(zhì)較差銷(xiāo)路也不好;另外凡正規(guī)的回收企業(yè)，拆解下廢鋼后需要納稅，加之企業(yè)還要產(chǎn)生各種管理費(fèi)用，成本比較高，這使得目前汽車(chē)報(bào)廢收購(gòu)價(jià)要低于大眾的心理預(yù)期值。由于廢鋼價(jià)格出現(xiàn)“斷崖式”下跌，行業(yè)內(nèi)報(bào)廢汽車(chē)回收拆解企業(yè)絕大部分都面臨價(jià)格倒掛的局面。 我國(guó)的報(bào)廢汽車(chē)數(shù)量遞增式增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)2020年將逼近1850萬(wàn)輛。面對(duì)即將到來(lái)的報(bào)廢汽車(chē)數(shù)量急劇攀升的挑戰(zhàn)，廢棄資源的綠色回收利用必然要盡快上升至實(shí)際可操作層面，在明確有關(guān)各方的具體責(zé)任后，促進(jìn)國(guó)內(nèi)報(bào)廢汽車(chē)的回收再利用工作從理論計(jì)算階段向?qū)嶋H回收進(jìn)行轉(zhuǎn)型，主要環(huán)節(jié)的增值空間巨大。
報(bào)廢汽車(chē)回收行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)分析 一、報(bào)廢汽車(chē)回收行業(yè)企業(yè)規(guī)模 2001年6月，針對(duì)違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售拼裝車(chē)牟利，嚴(yán)重危害人民生命財(cái)產(chǎn)的問(wèn)題，頒布了《報(bào)廢汽車(chē)回收管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》)?！豆芾磙k法》的實(shí)施，對(duì)于規(guī)范回收拆解活動(dòng)，防止報(bào)廢車(chē)和拼裝車(chē)上路行駛，保障人民生命財(cái)產(chǎn)發(fā)揮了積極作用。對(duì)于報(bào)廢汽車(chē)回收企業(yè)實(shí)行資格認(rèn)定制度控制報(bào)廢汽車(chē)回收企業(yè)數(shù)量。 2019年1月30日，審議通過(guò)《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收管理辦法(修訂草案)》是汽車(chē)市場(chǎng)發(fā)展一件具有里程碑意義的大事，將對(duì)我國(guó)汽車(chē)業(yè)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。未來(lái)報(bào)廢汽車(chē)回收企業(yè)數(shù)量將會(huì)大幅增加。 適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，允許將報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)“五大總成”出售給再制造企業(yè)，提高回收價(jià)值。為落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法要求，《草案》規(guī)定，拆解的“五大總成”具備再制造條件的，可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定出售給具有再制造能力的企業(yè)，以在確保的前提下，實(shí)現(xiàn)物盡其用。 其主要改革內(nèi)容之一就是落實(shí)“放管服”改革要求，完善資質(zhì)認(rèn)定制度，簡(jiǎn)化辦事程序。一是刪去對(duì)回收行業(yè)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的規(guī)定，不再對(duì)回收企業(yè)實(shí)行數(shù)量控制。二是對(duì)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收企業(yè)由“先證后照”改為“先照后證”，企業(yè)依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，再申請(qǐng)資質(zhì)認(rèn)定。三是落實(shí)行政審批制度改革的要求，在《草案》中刪去對(duì)報(bào)廢汽車(chē)回收行業(yè)實(shí)行特種行業(yè)管理，由公安機(jī)關(guān)予以審批的規(guī)定。
《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收管理辦法（修訂草案）》日前獲常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。這也是2001年來(lái)，中國(guó)首次對(duì)報(bào)廢汽車(chē)回收規(guī)定進(jìn)行大調(diào)整。 國(guó)是直通車(chē) 侯雨彤 制圖 國(guó)是直通車(chē) 侯雨彤 制圖 以后報(bào)廢汽車(chē)有什么好處？ 更劃算了。 按現(xiàn)行規(guī)定，為防止報(bào)廢車(chē)和拼裝車(chē)上路成為“馬路殺手”，報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器、前后橋等零部件（“五大總成”）只能作為冶煉原料回爐，價(jià)格參考廢舊金屬處理。 但根據(jù)新規(guī)，這些零部件如果滿(mǎn)足條件，可以賣(mài)給具有再制造能力的企業(yè)重新使用，回收價(jià)格由市場(chǎng)主體自行協(xié)商確定。 這是什么意思呢？相當(dāng)于以前報(bào)廢汽車(chē)回收是“賣(mài)破爛”，回收企業(yè)得不了多少錢(qián)，對(duì)車(chē)主老舊汽車(chē)的收購(gòu)價(jià)自然也就上不去；以后有用的零部件能再次使用，老舊汽車(chē)的剩余價(jià)值會(huì)大大提高。 用官方的話說(shuō)，以前的做法“不能充分體現(xiàn)車(chē)主私有財(cái)產(chǎn)價(jià)值”，新規(guī)更好地體現(xiàn)了對(duì)老百姓合法權(quán)利和財(cái)產(chǎn)價(jià)值的尊重。這樣一來(lái)，車(chē)主和回收企業(yè)都得了實(shí)惠。 這一修改對(duì)中國(guó)汽車(chē)行業(yè)和宏觀經(jīng)濟(jì)也有好處。當(dāng)前中國(guó)汽車(chē)消費(fèi)低迷，連帶整體消費(fèi)增速也隨之降溫。只有鼓勵(lì)人們把該報(bào)廢的老舊汽車(chē)及時(shí)報(bào)廢，才能為買(mǎi)新車(chē)騰出空間。 拼裝車(chē)會(huì)不會(huì)“死灰復(fù)燃”？ 允許“五大總成”再利用，并不意味著放松監(jiān)管。實(shí)際上，為確保，官方加了“三把鎖”。 把鎖是“資質(zhì)鎖”?！拔宕罂偝伞敝荒苜u(mài)給符合條件的再制造企業(yè)，不是什么企業(yè)都能隨意利用廢舊零部件。 第二把鎖是“信息鎖”。按照規(guī)定，回收拆解企業(yè)應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄“五大總成”等主要零部件的數(shù)量、型號(hào)、流向等信息，并上傳到回收信息系統(tǒng)，保證來(lái)源可查、去向可追。 第三把鎖是“規(guī)范鎖”。司法部立法二局負(fù)責(zé)人張要波稱(chēng)，今后有關(guān)部門(mén)將制定配套規(guī)定，對(duì)“五大總成”交售工作作出進(jìn)一步具體規(guī)范。 有這三把鎖在，拼裝車(chē)和報(bào)廢車(chē)想“渾水摸魚(yú)”，沒(méi)那么容易。 車(chē)輛注銷(xiāo)登記怎么辦理？ 商務(wù)部副部長(zhǎng)王炳南介紹說(shuō)，以前辦理注銷(xiāo)登記手續(xù)主要由車(chē)主自己辦理，但新規(guī)明確要求由回收企業(yè)辦理，辦完后交給車(chē)主。 企業(yè)也能獲得不少便利。新規(guī)多個(gè)條款體現(xiàn)了對(duì)企業(yè)的服務(wù)理念，如簡(jiǎn)化工作程序，減少重復(fù)報(bào)送信息，利用信息化手段進(jìn)行網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上受理，推動(dòng)信息公開(kāi)等。
已達(dá)到國(guó)家強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車(chē)，機(jī)動(dòng)車(chē)所有人向機(jī)動(dòng)車(chē)回收企業(yè)交售機(jī)動(dòng)車(chē)時(shí)，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)申請(qǐng)表，提交機(jī)動(dòng)車(chē)登記證書(shū)、號(hào)牌和行駛證。機(jī)動(dòng)車(chē)回收企業(yè)應(yīng)當(dāng)確認(rèn)機(jī)動(dòng)車(chē)并解體，向機(jī)動(dòng)車(chē)所有人出具《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收證明》。機(jī)動(dòng)車(chē)回收企業(yè)應(yīng)當(dāng)在機(jī)動(dòng)車(chē)解體后七日內(nèi)將申請(qǐng)表、機(jī)動(dòng)車(chē)登記證書(shū)、號(hào)牌、行駛證和《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收證明》副本提交車(chē)輛管理所，申請(qǐng)注銷(xiāo)登記。而車(chē)輛管理所應(yīng)當(dāng)自受理之日起一日內(nèi)，審查已提交的證明、憑證，收回機(jī)動(dòng)車(chē)登記證書(shū)、號(hào)牌、行駛證，出具注銷(xiāo)證明。 另外，第二十八條規(guī)定，除第二十七條規(guī)定的情形外，機(jī)動(dòng)車(chē)有下列情形之一的，機(jī)動(dòng)車(chē)所有人應(yīng)當(dāng)向登記地車(chē)輛管理所申請(qǐng)注銷(xiāo)登記：(一)機(jī)動(dòng)車(chē)滅失的;(二)機(jī)動(dòng)車(chē)因故不在我國(guó)境內(nèi)使用的;(三)因質(zhì)量問(wèn)題退車(chē)的。已注冊(cè)登記的機(jī)動(dòng)車(chē)有下列情形之一的，登記地車(chē)輛管理所應(yīng)當(dāng)辦理注銷(xiāo)登記：(一)機(jī)動(dòng)車(chē)登記被依法撤銷(xiāo)的;(二)達(dá)到國(guó)家強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車(chē)被依法收繳并強(qiáng)制報(bào)廢的。屬于款第(二)項(xiàng)和第(三)項(xiàng)規(guī)定情形之一的，機(jī)動(dòng)車(chē)所有人申請(qǐng)注銷(xiāo)登記前，應(yīng)當(dāng)將涉及該車(chē)的道路交通違法行為和交通事故處理完畢。 第二十九條規(guī)定，屬于第二十八條款規(guī)定的情形，機(jī)動(dòng)車(chē)所有人申請(qǐng)注銷(xiāo)登記的，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)申請(qǐng)表，并提交以下證明、憑證：(一)機(jī)動(dòng)車(chē)登記證書(shū);(二)機(jī)動(dòng)車(chē)行駛證;(三)屬于機(jī)動(dòng)車(chē)滅失的，還應(yīng)當(dāng)提交機(jī)動(dòng)車(chē)所有人的身份證明和機(jī)動(dòng)車(chē)滅失證明;(四)屬于機(jī)動(dòng)車(chē)因故不在我國(guó)境內(nèi)使用的，還應(yīng)當(dāng)提交機(jī)動(dòng)車(chē)所有人的身份證明和出境證明，其中屬于海關(guān)監(jiān)管的機(jī)動(dòng)車(chē)，還應(yīng)當(dāng)提交海關(guān)出具的《中華人民共和國(guó)海關(guān)監(jiān)管車(chē)輛進(jìn)(出)境領(lǐng)(銷(xiāo))牌照通知書(shū)》;(五)屬于因質(zhì)量問(wèn)題退車(chē)的，還應(yīng)當(dāng)提交機(jī)動(dòng)車(chē)所有人的身份證明和機(jī)動(dòng)車(chē)制造廠或者經(jīng)銷(xiāo)商出具的退車(chē)證明。